石子镇防汛抗旱总体应急预案
一、编制目的
为了最大限度减少强降雨引发的山洪、泥石流、滑坡和干旱给人民群众带来的灾害，切实保护人民群众生命财产安全，有效防御山洪灾害、干旱灾害，减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事故的发生，为建立统一、快速、协调、高效的突发洪汛及干旱应急处置机制，结合我镇实际，特制定本预案。
二、编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》《四川省防汛抗旱应急预案》《达州市突发事件总体应急预案》《达州市防汛抗旱应急预案》《大竹县突发公共事件总体应急预案》《大竹县防汛抗旱指挥部办公室工作规则（试行）》等有关法律法规和政策文件，制定本预案。
三、适用范围
本预案适用于全镇范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河道洪水、洪涝灾害、山洪灾害、壅塞体堵塞河道、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。
四、指导思想
要牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。坚持防汛抗旱并举，实现由洪水控制向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变，强化灾害风险防范措施，加强灾害风险隐患排查和治理，健全统筹协调机制，落实责任，整合资源，统筹力量，全面提高防汛抗旱的防灾减灾综合能力和现代化水平。
五、工作原则
坚持人民至上、生命至上，安全第一、常抓不懈；坚持统一领导、整体联动，分级负责、属地为主；坚持依法防汛、科学救援，专业处置、社会参与；坚持因地制宜、突出重点。
（一）立足预防，主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。
（二）分级负责，加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村（社区）为主进行处置，并实行党组织书记负责制。镇各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。
（三）科学调度，保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防汛抗旱工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。
（四）果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。
六、组织指挥体系及职责
我镇设立石子镇防汛抗旱指挥部（应急现场指挥部），负责本行政区域内的防汛抗旱突发事件应对工作。
（一）镇防汛抗旱指挥部
指挥长：罗飞宇（党委书记13882861107）
曹 智（党委副书记、镇长18282909688）
副指挥长：戴隆思（党委委员、人大主席13778316133）
梁小琴（党委委员、政法委员13547253523）
蔡晶宇（党委副书记13882811376）
周剑雕（党委副书记17738611173）
张明娟（党委委员、纪委书记18784878230）
王春文（党委委员、副镇长18281850503）
袁逢亮（党委委员、组织委员15283280866）
李宇昊（党委委员、派出所所长15196870166）
何永军（副镇长15881857116）
徐 洲（副镇长18381833866）
成 员：吴雪梅（镇办公室主任18328467472）
颜竟成（镇应急办负责人15183597937）
曾 静（镇财政所所长18328467472）
王超华（镇农业综合服务中心主任13982863082）
李金龙（镇综治办负责人19511767525）
刘 佳（石子自然资源所负责人13795683210）
邓礼国（石子卫生院负责人18808188933）
柏福山（石子供电所负责人18881850096）
刘 瑶（镇环保办工作人员18008181692）
吴 静（镇交管办工作人员18281824376）
各村（社区）书记
指挥部办公室设在镇应急办，由王春文同志任办公室主任，颜竟成、沈渐、李金龙负责镇防汛日常工作。
（二）指挥部职责
贯彻执行国家和省、市、县防汛抗旱的法律法规，及时掌握全镇水情、旱情；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施；组织全镇的防汛抗旱工作；对全镇水利设施实行统一调控和调度；组织对河流、水库的防洪安全管理。
（三）各部门职责
1. 镇办公室：负责信息收集、传达，组织协调各部门或
单位防汛抗旱工作。把握全镇防汛抗旱宣传工作导向，协助、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报道工作。
2. 镇应急办：组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱工作；组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情和旱情的监测预报及全镇防汛抗旱指挥系统工程建设；保障农村居民安全饮水；接到暴雨预警信息后及时转移山洪危险区群众，并妥善安置。
3. 镇农业服务中心：指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全；负责灾后恢复农业生产和抗旱所需种子、化肥、农药等物资的组织供应与技术指导；指导防汛抗旱和灾后畜牧业救灾、生产恢复及养殖系统的防洪安全；负责灾后恢复畜牧业生产和抗旱所需种苗、饲料等物资的组织供应与技术指导；组织兽医开展牲畜防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
4. 镇财政所：负责应急期间的后勤保障。
5. 镇交管办：保障因汛情所造成的水毁道路的及时修复，确保道路畅通。
6. 石子自然资源所：指导并监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。
7. 石子派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。
8. 石子供电所：负责全镇范围内的线路巡查，及时排查安全隐患，保障电力供应。
9. 石子卫生院：负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向镇防指提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
各村（社区）：负责本辖区的防汛抗旱工作，在汛期要加强巡查；接到预警信息后，及时转移群众；遇到重大险情及时处理上报，确保人员生命安全。
七、应急预防和预警机制
（一）山洪灾害预警。由镇应急办牵头，建立山洪灾害易发区专业监测与群测群防相结合的监测体系，严格实行一岗双责，各村（社区）和镇属各部门要落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报镇防汛抗旱指挥部。
（二）干旱灾害预警。镇防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
八、应急响应
按全镇洪涝、干旱灾害的严重程度和范围，将应急响应分为四级。镇防汛抗旱指挥部在汛期实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，根据出现的旱涝灾害情况分级响应。
（一）及时报告。任何单位和个人一旦发现群众被困必须立即向所在村和镇政府（0818-6662166）报告。
（二）启动预案。镇办公室接到人员被困信息后，立即向指挥长（主要领导）报告，指挥长发出指令，立即启动本预案。
1. 各村（社区）10分钟内组织人员疏散群众，核实是否有人员被困。
2. 镇指挥部启动本预案后，由王春文通知镇应急队伍集结，根据各村（社区）上报的受灾情况，立即开展救援。
3. 由颜竟成按需分发防汛应急物资（救生衣、救生绳等），登记发出的物资，并择情向王春文报告，进行应急补充。
4. 由王天通知民兵预备役队伍，赶赴受灾现场救援。
5. 交通管制。由吴静负责通知石子派出所赶赴各受灾现场，进行交通管制，非救援车辆、人员一律予以劝返。
6. 后勤保障。由曾静负责组织人员，做好后勤保障，负责灾区群众的疏散安置和吃、穿、住等工作；发放救灾款物，做好社会各界救援款物接收工作。
7. 医疗救助。由邓礼国组织石子卫生院医护人员和救护车前往现场，做好灾区受伤群众的医疗卫生工作，负责抢救伤员和预防灾后各种疾病的传播。
8. 科学调度。人员到达集结现场后，由现场指挥部指挥长根据灾情，对人员进行分组，指定每组组长、人员、救援区域，在确保自身安全的前提下，开展抢险救灾。
9. 及时上报。应急救援组各组组长随时向现场指挥部报告情况，指挥部根据受灾形势，及时向上级部门报告并请求增援。
10. 治安保卫。石子派出所李宇昊组织派出所工作人员，负责维护灾区社会治安、打击违法犯罪活动、负责灾区救灾物资等的安全，安抚灾区的灾民心理情绪。
11. 遵守纪律。应急结束前，在保障安全的前提下，救援人员不得撤离现场，撤退命令由现场指挥部下达（撤退时，每组要清点人员，不得遗漏一人）。
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