《关于印发大竹县数字政府建设三年行动方案 （2022—2024年）的通知》的政策解读
竹府办〔2022〕45号
各乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门，经开区管委会：
现将《大竹县数字政府建设三年行动方案（2022—2024年）》印发你们，请认真贯彻落实。
大竹县人民政府办公室
2022年8月23日
大竹县数字政府建设三年行动方案
（2022—2024年）
为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府数字政府建设决策部署要求，加快建设数字政府，打造“零证明城市”，探索建设数字特区，全面提升大竹治理体系和治理能力现代化水平，根据《四川省人民政府关于印发四川省“十四五”数字政府建设规划的通知》（川府发〔2021〕24号）、《达州市人民政府办公室关于印发达州市数字政府建设三年行动方案（2022—2024年）的通知》（达市府办发〔2022〕16号）精神，结合大竹实际，制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，坚持新发展理念，解放思想、改革创新、对标一流、真抓实干，高标准建设数字政府，实现政务服务智能化、政府决策科学化、业务办公协同化、监督管理一体化、县域社会治理与基层治理精准化，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。
（二）基本原则
1．坚持系统思维。树立全局思维、系统观念，加强数字政府顶层规划设计，深化协同联动发展，构建数字政府新型基础设施，大力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
2．坚持法治观念。建立健全法律法规，严格遵守规章制度，严格执行制度标准，严格履行审批程序，确保数据在全生命周期管理合法合规，依法依规推进数字政府建设。
3．坚持应用导向。以满足人民群众需求为导向，全面拓展大数据创新应用，建设与人民群众生活密切相关的应用场景，推动各领域数字化优化升级。
4．坚持群众路线。贯彻落实以人民为中心的发展思想，提升政务服务智能化、个性化、便利化、精细化程度，不断提升广大群众的幸福感、安全感和满意度。
（三）工作目标
以“零证明城市”为核心目标，按照系统谋划、整体推进，创新应用、突出成效，试点示范、协调发展的建设思路，加快推进数字政府建设，探索建设数字特区。
2022年底前，基本建成纵向贯通、横向协同、上承市级、覆盖全县的数字政府体系，数据资源共享开放体系建设基本完成，政务云、政务内外网、大数据资源中心等关键基础设施满足数字政府基本要求，建设“零证明城市”支撑系统，上线“零证明”事项办理，初步实现“零证明城市”目标。
2023年底前，数据共享开放保障机制进一步完善，公共数据资源全面共享和有序开放。政务服务信息孤岛全打通，部门专网全整合。非涉密政务服务事项实现全流程“一网通办”，全面推广应用“零证明城市”支撑系统，全面取消公共服务和行政审批索要证明事项，保留证明事项为“0”，全面实现“零证明城市”目标。
2024年底前，数字政府建设管理体系全面理顺，数字政府建设规划总体架构基本实现，数据共享开放保障机制进一步完善，数字技术与政府履职全面深度融合，构建智慧城市指挥调度体系。一批数字政府特色应用在政府决策、管理、服务方面发挥重要作用，政务服务、县域社会治理、基层治理、宏观决策、区域治理等重点领域数字化转型取得显著成效。
二、重点任务
（一）完善信息基础设施
加快完善提升政务云、电子政务网络、物联网及共性应用支撑体系，形成统一布局、功能完备、基础牢靠、技术领先、有序开放的基础底座体系。
1．扩容完善政务云基础设施。加快推进政务云扩容建设，为县级各部门提供统一高效的基础设施支撑。加快推进县级各部门已建非涉密系统迁移上云、新建业务系统依托政务云部署。提高云资源利用率，实施防火墙升级、新增上网行为管理和第三方安全软件，提高网络安全保障水平。
2．持续优化电子政务网络。加快电子政务外网改造升级，形成覆盖市县乡三级统一开放的电子政务外网骨干网；加快推进互联网协议第六版（IPv6）改造，实现网络全面升级改造。优化完善电子政务内网，按需扩大电子政务内网覆盖范围、增加网络承载应用。对接整合业务专网，持续推动各业务专网迁移至政务外网或政务内网，形成全县“一张网”服务支撑能力；规划建设非涉密无线政务专网，实现与政务外网、政务云以及非涉密专网的网络互连。
3．深入推进智慧广电建设。推进智慧广电项目建设，积极融入全国有线电视网络整合，通过广电5G物联网拓展应用，做到线上、线下相结合的便民服务。加快应急广播体系建设，打造覆盖面更广的数字广播系统，争取做到党的声音全覆盖。推进全县有线电视宽带化、双向化升级改造，不断丰富群众精神文化。
4．布局算力基础设施。统筹规划大型绿色数据中心建设，推广清洁算力，助力实现碳达峰、碳中和目标。构建集算力、算法、数据、应用资源协同于一体的数据中心体系，打造新型智能化计算设施，建设大规模人工智能计算与赋能平台，实现数据中心从数据存储型向计算型转变。推动分布式云边端设施协同有序发展，优先在数据量大、时延要求高的应用场景集中区域部署集网络、存储、计算于一体的边缘计算中心，打造技术超前、规模适度的边缘计算节点布局。
5．建设大数据资源中心。基于政务信息资源共享交换体系，融汇政务数据资源、社会数据资源和互联网数据资源，建设大数据资源池。整合跨部门政务数据资源，推进人口、法人等五大基础数据库，梳理各类主题信息资源，按需要建设主题库，推动数据资源互联互通和共享共用。
（二）建设政务大数据资源体系
全面汇聚政务数据，逐步按需汇聚社会数据、互联网数据、感知数据，构建城市大数据资源体系，筑牢城市数字底座。
6．提升数据共享交换能力。夯实大竹县一体化数据管理平台支撑，实现市县数据资源与省级平台互联互通和共享开放。开展数据共享攻坚行动，全面推动数据依法依规共享开放。持续推进数据共享交换，建立数据共享协调、数据治理和绩效考核机制，持续扩大数据共享交换规模和覆盖范围。
7．加快数据资源汇聚。加快推动全县政务数据资源汇聚，融合互联网数据、社会数据，完善人口、法人等五大基础库。整合跨部门政务数据资源，加快建设宏观经济、政务服务等重点领域主题库。加强行业数据与政务部门数据的有效对接融合，按需建立交通出行、电子商务、物流运输等行业专题库。
8．推进数据融合创新。整合跨层级、跨地区、跨部门的数据服务和数据应用，依法有序开放民生密切相关、社会迫切需要、经济效益明显的公共数据，稳步推进政务数据集中授权开放及社会化利用。持续争取举办数字四川创新大赛，充分发挥地方特色，开发兼具创新性与可实施落地的数据应用，推动利用政府开放数据创造价值。
（三）建设统一的业务支撑体系
打破原有的系统独立、割裂的底层架构，提炼政务业务所需的共同底层需求，形成共享能力，提供统一服务。
9．完善政府网站集约化平台。按照统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管要求，推进各部门门户网站全部迁移至市政府门户网站集约化平台。加强政府网站服务能力和管理能力，为各部门网站提供支撑，实现与省级平台互联互通和协同联动。
10．建设基础支撑平台。按照统一的技术构架体系，建设完善统一身份认证、统一电子证照、统一电子签章、统一公共支付、统一物流配套等平台系统，支持各地各部门依托基础平台，实现用户相通、证照相通、支付相通，推进政务服务更加便民。
11．建设大数据分析应用平台。完善大数据分析平台，通过购买服务、数字创新大赛培育的方式，引入具有先进性、创新性的第三方数据分析服务机构，采用快速迭代的数据应用模式，构建数据服务生态，有效提升各部门数据分析和应用能力，逐步实现“数据即服务”。
12．建设安全管理系统。建设大竹县一体化数据管理平台安全防护平台、网络安全协调联动平台等重要网络安全基础支撑平台，完善数字政府安全管理支撑保障体系。构建覆盖物理设施、网络平台、应用系统、数据资源的安全技术防护管理体系，全面实现政府系统网络安全综合监管一体化。注重平战结合，利用人防资源提高战略数据灾备中心防护能力。探索建设密码技术支撑平台，规范、完善和深化密码在政务云平台等政务服务系统的应用。
（四）打造政府服务治理两大阵地
推进政务服务、公共服务、社会服务等向移动端集中，推动县域社会治理、基层治理应用数字化转型升级，打造全域创新的城市数字化治理格局。
13．建设“智慧大竹”（App）。整合归集全县各类政务服务、公共服务、社会服务事项，按照“113”的总体架构建设思路，即：一个业务支撑底座、一个统一入口（移动App端）、三大服务体系（政务服务、公共服务和社会服务），实现一个App办理政务服务、公共服务、社会服务，构建“一网全服务”的新格局。
14．建设运营指挥中心。以政务服务、医疗卫生、城市交通、应急指挥等智慧应用场景为切入点，推进指挥调度、城市治理和智能服务的城市数字化治理综合体系建设，建成跨地区、跨行业、跨部门、跨层级的城市信息共享融合、互联互通和业务协调的智慧城市指挥调度中枢，提高城市精细化治理能力，提升便民服务能力，强化数据赋能园区企业。
（五）完善数字政府基础应用
紧紧围绕宏观调控、市场监管、社会管理、环境保护、公共服务等政府基本职能，以民生需求为导向，强化应用引领。
15．提升党政机构运行效率。围绕机关党建工作、纪检监察、协同办公、绩效管理、机关运转等领域，加强党委政府数字化治理与服务模式创新，建设党政数字一体化信息系统、智慧纪检监察平台、协同办公平台、目标绩效督查管理系统和机关事务一体化服务平台等应用，形成职能部门核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作体系。
16．加强民主法治建设支撑。加强人大业务系统建设，促进智慧人大创新发展。强化网络议政、远程协商议政，完善委员履职等智慧政协业务系统，提高政治协商和民主监督的信息能力。深化智慧政法、智慧法院、智慧检察、智慧司法等现有业务系统应用，加强政法部门数据跨边界共享和协同治理。构建数据赋能等智慧统战支撑平台，推动形成数字统战工作格局。做好“互联网 信访”深度运用，推进智慧信访建设，提高信访事项办理时效性和规范性。
17．推动政务服务提质增效。提升一体化在线政务服务平台功能，推动政务服务事项多渠道同源发布，推进线上线下深度融合，确保办事“只进一扇门”。协助提升“天府通办”达州站点服务能力，打造多端服务体系，拓展第三方互联网服务渠道，提升“一网通办”水平。协助整合非紧急类热线及建立万达开川渝统筹发展示范区“12345”热线互转机制，持续完善全市“12345”在线服务平台。利用全县数据共享交换平台，对接各应用服务系统，建设大竹县“零证明城市”支撑系统。
18．促进公共服务智慧均等。围绕教育、医疗、就业、社会保障等重点领域，推动线上线下服务融合，推进智慧教育、数字医疗、智慧人社、智慧救助、智慧社区、智慧体育、数字红会建设。大力推进以社会保障卡为载体的居民服务一卡通，推进智慧民政建设。创新金融支持方式，开展智慧金融服务，实现金融机构和中小微企业无缝对接。推进多网系融合的人防综合信息网络，打造智慧人防系统。
19．加强科学有效的经济治理。建设经济运行监测分析系统，构建具备经济运行监测、预测、决策等功能，提升党委政府研判能力。建立健全数据采集、应用、服务体系，推进涉农数据资源整合和共享开放，协助建设数字三农大数据信息平台，配合打造三农数据库、工作图、服务站。
20．深化融合繁荣的文化治理。汇集景区、酒店等各旅游主体数据资源，建设集综合管理、公众服务、宣传营销等功能于一体的大竹县智慧文旅公共服务平台，实现线下服务向线上服务拓展，满足群众文化的一站式获取、公共文化服务单位一站式管理需求，构建开放式创新的生态系统。
21．完善精准精细的社会治理。建立健全社会公共安全治理信息资源目录体系，完善网格化服务管理信息系统，集成整合各类治安业务应用，推进大竹县社会治安防控体系建设。推进公共安全视频监控建设联网应用，实现公共安全、社会综合治理数据集中管理，打造面向实战、服务一线、警务流程再造、智慧赋能的社会治安防控体系新格局。
22．推进协同智能的生态治理。强化新一代信息技术在生态环境领域的融合创新，推进生态环境保护数字化应用，全面加强生态环境监测与感知接入，建立及时感知、全面互联、多元共治的生态环境数字化治理体系。丰富自然资源数据和空间地理基础数据，建设空间地理信息系统，为政务服务、城市治理等领域提供统一的数据支撑。优化健全涉水信息监测体系，开展数据治理和共享应用，推进智慧水利建设。
23．实现及时高效的应急治理。整合应急管理、自然资源等部门现有监测数据，建设全域覆盖、全面治理、统一管控的应急管理信息化平台，全面实现市县两级自然灾害监测预警、安全生产风险监测、重大风险监测预警和重点行业企业重大危险源监测预警，逐步构建起科学、全面、开放、先进的现代应急体系。
24．强化公平公正的智慧监管。深化信用监管体系建设，推进行业信用信息系统互联互通，实施信用分级分类监管和服务，构建覆盖所有市场主体的信用监管体系。推动部分领域利用数字化技术和工具创新监管方式，配合市级部门建设重点行业重点物品数字化监管系统，实现监管数据可对比、过程可追溯、问题可监测，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。
三、保障措施
（一）加强组织领导。县数字经济工作领导小组负责统筹推进本方案实施，领导小组办公室牵头负责推进具体任务。各地各部门落实“一把手”责任制，建立数字政府建设工作协调推进机制，既各司其职、各负其责，又互相协调配合、统筹推进，形成“一盘棋”工作格局。
（二）完善管理制度。各地各部门要抓紧梳理与“互联网 政务服务”以及政府数字化建设制度，加快推动“立改废”。推动制定完善信息保护的制度，建立健全电子化归档机制，切实保护政务信息资源使用过程中的个人隐私和商业秘密。
（三）加强考核监督。建立数字政府建设项目考核体系，将数字政府建设工作纳入政府年度目标管理绩效考核。加大督促检查力度，定期通报并公开建设进展和成效。强化激励和问责，对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以通报表扬；对工作开展不力的予以通报批评。
（四）加强培训宣传。加强专业人才培养，重视业务骨干培训，全面提升全县各级领导干部数字政府意识和电子政务能力。加大宣传推广力度，拓宽宣传渠道，创新宣传方式，增强群众对数字政府建设的获得感，提高数字政府建设的认知度和参与度。
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